人们对法治政府建设提出了更高的要求，政府在运作时需要坚持依法行政的管理理念。法治政府是各级政府在工作时的重要内容，不仅需要内部工作人员不断的提高法律意识，还需要外部具有强有力的法律力量作为支持。政府法律顾问是政府强有力的法律支持，是推进政府依法行政的重要组成部分，不仅能够保障政府的合法权益，还能够积极配合政府机关进行法治宣传。目前我国的法治政府建设中依然存在定位不明确，政府法律顾问的工作内容不明确等相关问题，所以在工作时要明确政府法律顾问的定位，在法治政府建设中发挥作用，应不断提出相应合理化建议，来明确政府法律顾问的地位。

　　一、政府法律顾问的定位

　　(一) 法治政府监督的规约者政府法律顾问在法治政府建设的过程中，不仅仅是享受政府服务的公民，也是专业从事法律的人员，在工作时需要对政府进行法律的约束与监督。政府作为公权力的主体，在行政时如果没有相应的法律支持，可能会越过法律的界限损害人们利益。政府法律顾问可以在政府行政时为管理人员提供更多的法律专业意见，利用法律对政府内部的权力进行监督与约束。在政府行使公权力时，政府法律顾问会对政策进行专业的法律评估，避免政策危害人们的利益。在政府行政时，对工作人员的工作方式以及政策的行使情况进行法律方面的监督，这是政府社会监督的体现。

　　(二)法治政府建设的参与者政府法律顾问是与政府签订合同或者协议，在法律地位上政府法律顾问与政府是平等的，并不存在从属关系。在法治政府的建设中政府法律顾问是政府的参与者，政府法律顾问对政府利用专业的知识对政府事务进行参与和监督。法律顾问对政府事务知情后进行调查和分析，并且为政府的决策提供专业化的法律建议，在发现不合理的决策时要及时制止，承担相应的法律责任。因为政府法律顾问与政府之间是契约关系，法律顾问对政府事务的干预要保持客观，并且要承担为政府提供意见的法律责任。

　　(三)法治政府的服务者政府法律顾问是法治政府建设中的服务者，法律顾问是理性的法律人，与政府的法治建设有着共同目标。政府法律顾问不仅要求具备专业的法律知识，还需要有着丰富的社会经验以及正确的社会价值观。法治政府的建设是打造公平、公正、公开的政府，政府的法律顾问需结合自身社会实践经验，为政府提供专业的法律服务，解决政府法治建设过程中存在的问题。

　　二、政府法律顾问在法治政府建设中的作用

　　(一)约束政府的公权力政府法律顾问可以约束政府的公权力，若政府在行使公权力的过程中缺少法律的约束，在一定几率下会损害基层人们的权利。法律中明确规定了，政府在行政的过程中需要内部与外部的监督，政府法律顾问是政府外部的法律监督，可以利用法律方面的优势在政策咨询时能提出工作内容中不合理的部分，政府要对法律顾问的意见酌情及采纳，这种监督的方式不同于政府内部的监督，而是一种平等的监督方式，这些都是法律顾问约束政府、监督政府公权力的重要表现，降低了政 府行政时的法律风险、社会风险。

　　(二)预防法律风险由于市场经济不断的发展，各级政府会与市场合作，政府会向企业招标，将各种公共事务通过外包的方式下放到企业或者是非政府组织等，从而减轻政府在公共建设领域的负担，至此政府的社会关系也会更加复杂。在与不同组织合作时，就会产生不同的法律关系与法律行为，随着各种新管理模式的出现，PPP、PPT 与 BOT 管理模式与传统的管理模式存在差异。乡镇政府在与乡镇企业、基层群众以及公共组织合作时都会存在法律方面的危险，政府法律顾问会根据政府合作的主体，对即将出现的法律风险进行预测，并且为政府的合作提供专业的法律建议，促进了政府与各方面有效的合作。

　　(三)提供专业的法律建议

　　政府法律顾问在政府法制化建设中为政府提供专业法律建议，乡镇政府的法律顾问主要的工作内容是预防政府行政时的法律风险、监督政府权力行使、为政府决策提供专业的建议。政府的法律顾问会对政府起草的文件、下发的公告进行法律方面的审查以及修改，促使乡镇政府下发到基层的公告和文件更加符合依法行政的要求。乡镇政府法律顾问在决策部门领导者制定决策时为其提供咨询服务，帮助领导制定更加符合法治政府的决策。

　　(四) 维护政府的法制环境乡镇政府是基层行政单位，在与企业、事业单位、公共组织、非政府组织合作、购买服务时都会产生不同的法律关系，出现利益之间的矛盾与纠纷。例如，乡镇政府在与其他主体合作时，会与合作对象产生矛盾以及利益纠纷，涉及到民事诉讼，政府无论是原告还是被告，都会为了政府的形象使用合理的方式处理矛盾，在此过程中可能存在违反法律的情况，或者政府的利益受到损害。政府的法律顾问在发生政府与合作方发生民事诉讼后，利用法律知识保护政府的合法权益，避免政府工作人员处理纠纷时出现违法问题。

　　(五) 配合政府法治宣传政府法律顾问还需要配合政府进行法治工作的宣传，尤其是乡镇政府法律顾问，基层政府的法治政府是推动法治社会的重要环节，群众对法律的正确认知，也影响了政府的法治建设。基层群众对法律的认知，会提升他们的法律观念，这个过程需要政府顾问的辅助，在政府开展的普法工作宣传时为群众普及相应的法律知识，在宣传时为宣传部门的工作人员提供法律案例以及法律的相关基础知识。

　　三、政府法律顾问在法治政府建设时的建议

　　(一) 完善政府法律顾问制度政府法律顾问虽然积极地参与政府的事务中，为政府法治工作提供了有效的支持，但是政府顾问相关的法律制度仍然存在不完善之处。法治政府的建设需要根据相关的法律框架对政府顾问相关的法律制度进行完善，例如，《律师法》的完善，将政府法律顾问相关条款进行补充。其中应该包括政府法律顾问的职责权限以及工作方式，政府与法律顾问签订合同时的细节问题，以及哪些政府事务是法律顾问不能参与的，这些细节的划分为法治政府的建设提供良好的法律基础。

　　(二)落实政府法律顾问制度的实施政府法律顾问制度需要有效的落实，政府方面要保障法律顾问可以发挥作用，帮助政府内部的事务按照正常的法律程序施行，在政府决策时要听取法律顾问的意见，降低政府决策时的法律风险。政府在聘请法律顾问时要筛选优秀的专业法律人才，提升法律顾问制度质量。政府法律顾问要完善评审机制与薪酬机制，虽然法律顾问与政府在地位上是平等的，但政府需要对政府法律顾问进行综合的法律考察，了解法律顾问参与政府事务的次数、效果以及法律服务的态度和最终结果，将考察的结果作为是否续约的标准。政府需要完善激励机制，针对工作失误较多、服务意识较弱的法律顾问解聘或者降低薪酬。优秀的法律顾问适当的提高薪资报酬，并且给予表扬，激发工作人员的积极性，树立政府正面的形象，打造法治政府的形象。

　　四、总结

　　综上所述，随着法治政府的建设受到了越来越多的关注，政府法律顾问是法治政府建设中的重要内容。政府法律顾问是法治政府建设中的参与者，对政府的公权力具有监督作用，为政府决策与宣传提供法律服务。政府法律顾问有助于政府维护法治环境，帮助政府进行普法宣传，预防政府决策中的法律风险。在法治政府建设中要不断完善关于政府法律顾问方面的内容，政府制定完善的法律顾问制度，促进法律顾问和法治政府建设。